9月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署發展家庭服務業的政策措施。是次會上，將家庭服務業作用定位到“增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構”的高度。
下一步，國家擬大力推進家庭服務業的市場化、產業化、社會化，發展惠及城鄉居民多種形式的家庭服務體系。
而為著這個方向，中國發展研究基金會副秘書長湯敏等專家已呼吁了多年。專家指出，下一步一方面要完善家庭服務業的相關扶持引導政策；另一方面，需要對這個處于發展初期的產業予以政策法規規范。
保姆緊俏待規范
家庭服務業的產業需求是巨大的。
國際勞工組織和全國婦聯聯合提供的數據顯示，中國目前約有2000萬名家政工和60萬個家政服務機構，從業人數居世界首位。
“即便如此，家庭服務人員仍然供不應求。中國家庭服務業協會統計過，人數缺口在1000萬以上。”8月底，在清華大學“農二代”學術研討會上，與會的中國勞動關系學院勞動關系系主任喬健指出。
對此清華大學社會學系博士后郭宇寬也深有感觸。作為一個4歲孩子的父親，他很清楚保姆市場需求的旺盛，“有時候要費勁周折，才能找到一個合適的保姆。人找好后，大家還都很小心，‘求著’保姆”。
而顯然，不只是保姆，隨著老齡化進程加快以及家務勞動社會化的推進，圍繞家庭的照料服務種類只會越來越多，對服務人員的需求數量也將不斷攀升。
中國人民大學農業與農村發展學院丁守海副教授最近做過研究，他預計，目前全國將有近5000萬個城鎮家庭需要各類家政服務。
這種需求，放到國家推動服務業發展、促進產業轉型的大背景上，頗為可觀。到目前，盡管國家已經在服務業的多個層面向社會放開，但比較而言，對家庭服務業開放的力度更大。
在看到潛力的同時，家庭服務業自身的問題也不容忽視。
“這個產業門檻太低，也因此良莠不齊。比如說保姆行業，常常是河北農村婦女前腳進京，后腳租個房，安部電話，就能開展業務。”在清華召開的上述研討會上，有專家直言。
較低的門檻一方面使服務質量大打折扣，從而可能損害到服務對象權益；另一方面，由于管理不規范，缺乏對家政從業人員權益的保護。
曾經上書建議國務院加快家庭服務業發展的經濟學家湯敏，詳解了家庭服務業存在的四大問題。
其一是培訓不足，他發現，經過正規培訓的家政員，即使在北京、上海也不足兩成。
其二是缺乏有效的風險規避機制。湯敏的解釋是，家政服務員通常24小時在家庭中工作與生活，有可能出現煤氣、電器、火災、高空墜落等意外事故；同時雇主也有財產丟失、人員意外傷害等風險，而目前市場上又十分缺乏保障二者權益的保險產品。
其三是對家政公司缺乏規范管理，整體行業競爭環境很差，違法成本低，守法成本高，形成“劣幣驅良幣”的局面。
此外，湯認為，政府介入不夠也是一大遺憾，“這一上千萬人就業的大行業，基本上處于無人規范與管理的狀態。”
家政業政策制定提速
下一步，加強行業統籌規劃和規范引導，成為大家的共識。
在9月1日召開的國務院常務會議上，在宏觀方向排定了家庭服務業發展的路線圖。家政服務、社區服務、養老服務和病患陪護，被作為行業發展重點；家庭用品配送、家庭教育等，也被鼓勵。
從產業供給方看，國家明確“鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業”，并鼓勵公益性的家政信息服務平臺建設。
為解決從業者資格問題，國務院亦明確，“為家庭服務從業人員免費提供職業指導和職業介紹服務”，并表示，下一步將隨之落實相關培訓補貼。
產業扶持的態度也同時明確。當日會上指出，國家將把家庭服務業作為促進服務業發展專項資金的支持重點，并納入中央和地方社會事業、民生工程資金扶持范圍；對符合條件的家庭服務企業實行稅收優惠的支持政策。
另據本報了解，國務院層面對這個產業的支持，早在去年就已展開。在金融危機之后，在促就業的諸思路中，家庭服務業被作為重點之一，并由人力資源和社會保障部牽頭，國家發展改革委、民政部、財政部、商務部等8個部委，共同建立“發展家庭服務業促進就業部際聯席會議”，并在國務院專門成立家庭服務業辦公室。
一年以來，該協調機制在產業調研、問題梳理、扶持政策探索等方面，開展了諸多工作。作為成果，“發展家庭服務業促進就業的指導意見”，家庭服務業促進就業的中長期發展規劃，乃至家庭服務業發展的“十二五”規劃，都在最后編制敲定中。
在宏觀的制度探索之外，專家也提出了各自細致建議。
湯敏認為，就當前行業現狀看，一個重要的事情是建立家政服務的強制性保險，“對家政服務員的意外傷害以及工作中給雇主造成的人身、財產損失予以強制性保險，通過規模效應來降低費用，從而最終減少雇主、家政服務員、家政公司以及政府的風險。”
同時，他建議參照農民工模式，通盤考慮家政服務員的養老保險與醫療保險等社會保障制度安排。
此外，針對各地家政服務業小、散、亂的特點，他特別建議除中央層面外，地方政府也應建立促進家政服務業發展的多部門協調聯席會議制度，并出臺家政服務業管理辦法，一方面加強協調監管，另一方面，由財政補貼，對家政業在稅收、工商登記、經營管理上落實優惠政策。