節前又現“保姆荒” 家庭服務業發展瓶頸如何破解？
2011/1/19 21:07:18
| 新華網上海１月５日電（記者黃安琪 葉鋒）春節將至，不少城市又出現“保姆荒”。２０１０年９月，國務院常務會議研究部署發展家庭服務業的政策措施。在增加就業、擴大內需等方面具有重要作用的“保姆行業”能否進一步加快發展，“保姆荒”能否盡快緩解，值得期待。 節前又現“保姆荒” 家住上海閔行區梅隴街道的李亞珍一家，平日靠保姆小余做飯、打掃。春節將近，小余已向她請了年假。李亞珍隨即到家政中介詢問是否有人能夠“頂上”，“但了解下來，真是一人難求”。 春節臨近，不少保姆回家過年，一些城市家庭服務人員供需缺口逐漸擴大。據上海市家庭服務行業協會介紹，目前上海全市家庭服務從業人員約有５０萬人，９５％以上是外省市來滬女性務工人員。據調查，每逢春節，這些通常被稱為“保姆“的人，約有２０萬人將返鄉過年，城市“保姆荒”由此出現。 有一些服務領域的“保姆荒”更是“一年荒到頭”，典型的是居家養老服務業。隨著一些城市老齡化程度的快速提高，老人居家照料服務需求顯著增長。上海好幫手社區服務發展中心主任張琴英最近很犯愁：“手頭有１５張服侍老人的需求單子，但一張也派不出去，因為找不到人做。平時居家養老服務也都是單子多、保姆少，現在我們都不敢接單子了。” 她說，居家養老服務保姆的工資年年都在漲。比如，對有自理能力的老人，２００８年的照料費約為每月１４００元，２０１０年已增加到１８００元；對失去或部分失去生活自理能力的老人，每月照料費已從２００８年的１６００元左右漲到２０１０年底的２２００元，“但還是找不到人做”。 較高端的保姆人員也面臨明顯短缺。上海樂樂家政服務公司運營顧問吳登介紹，隨著城市國際化程度的提高，很多涉外家庭或收入較高的家庭需要“私人管家”提供服務，要求這類“私人管家”既會從事簡單的打掃、做飯，又能細心照料到家庭人員的生活細節，在語言能力上也有一定要求，但目前這類符合條件的高端家政人才極少。 保姆荒“荒”在何處？ “保姆荒”成因何在？記者發現，保姆人數的短缺與待遇不盡理想、工作不穩定有關。以居家養老保姆為例，雖然工資保持一定增長，但隨著物價的較快上漲，其實際增長有限。另外，保姆的社保待遇也存在大量空白，在醫療保險、養老金及失業保險等方面均無法獲得穩定的保障。從安徽來上海做保姆的李霞說：“沒有社會保障，心里總覺得不踏實。希望能進一個公司，有穩定的收入和保障。” 保姆薪酬能否大幅提高？難度很大。由于不少城市都是“未富先老”，需要保姆照顧老人的家庭，并沒有經濟能力大幅提高保姆薪酬，因而很難提升家庭服務業的“收入吸引力”。 此外，大多數家庭服務企業都采取“中介制”，保姆和公司之間并不存在穩定的勞動關系，公司難以對保姆進行有效管理和勞動力的調配、儲備。能否使保姆從“中介制”轉為“員工制”，使家庭服務企業能擁有相對穩定的“保姆員工”隊伍？ 上海市家庭服務行業協會會長陳錫珠介紹，一些家庭服務企業研究過“員工制”的可能性，發現在現有條件下很難實現。比如，一中介公司接到一份２０００元的單子，將向雙方各收取２０％的中介費，即８００元，公司交完５．６％的營業稅，可得７５５．２元。如公司改為員工制，２０００元需全部上稅，計１１２元；此外，企業每月還需為此員工繳納社保“三金”約７００元。工資方面，不得低于每月最低工資１１２０元。如此一來，公司所得只剩下６０多元，扣除店面租金和水電煤等開銷，幾乎難有盈利。 記者采訪還發現，缺少規范的市場秩序及覆蓋廣泛的信息平臺也是導致保姆“結構性短缺”的原因之一。比如，年底大量保姆中介手握需求訂單而找不到保姆，卻也有一些中介公司的保姆有富余而等著找活干。 破解“保姆荒”需加快發展家庭服務業 ２０１０年９月１日的國務院常務會議研究部署了發展家庭服務業的政策措施。會議指出，堅持市場運作與政府引導相結合，政策扶持與規范管理相結合，促進就業與維護權益相結合，大力推進家庭服務業市場化、產業化、社會化，逐步建立比較健全的惠及城鄉居民多種形式的家庭服務體系。此次會議還確定了加強統籌規劃、規范市場秩序、加強就業服務和職業技能培訓、切實維護家庭服務從業人員合法權益、加大財稅等政策扶持力度等五方面措施。 陳錫珠等業內人士建議，應設立家庭服務業專項扶持資金，為高端管理人才、行業緊缺人才及為老服務的家政人員提供相應補貼。同時，在稅收上對員工制的家庭服務機構給予適當減免和返還。 對于家庭服務企業由“中介制”向“員工制”轉變的問題，陳錫珠認為，目前要完全實現員工制還存在困難，但可“分步走”，先將企業管理人員轉為員工制，并逐步為家庭服務從業人員提供社會保險，將其逐漸納入員工制范疇。 專家還建議，相關部門應分層培訓家政從業人員，不僅要進行基礎知識和技能培訓，還應根據學員的實際需求靈活設定教學模塊，如邀請老年護理專家授課，并設置相應的上崗證書，以此細化行業服務隊伍，提高服務質量。此外，也應鼓勵高等院校根據目前的市場需求設置相關專業，培養行業管理人才。 |