主持人(范寅龍)：各位記者朋友，大家上午好，歡迎大家出席今天的新聞發布會，今天新聞發布會的主題是《北京市關于鼓勵發展家政服務業的相關措施和辦法》，大家知道隨著城鄉居民生活水平的不斷提高，家政服務業已經成為居民生活中不可或缺的需求，但是總體上看北京市家政服務業發展與城鄉居民日益增長的家庭服務還不相適應。為此，日前北京市出臺了《北京市關于鼓勵發展家政服務業的意見》簡稱《家七條》，今天很高興請到了有關領導介紹這方面情況并回答這方面的問題。下面我介紹一下今天出席發布會的領導：
北京市人力資源和社會保障局副局長、新聞發言人 宋豐景先生
北京市商務委員會委員 魏憶京先生
北京市人力資源和社會保障局農民工工作處處長 王啟寧先生
北京市商務委員會服務交易處處長 唐永宏先生
出席今天發布會的還有北京市人力資源和社會保障局副局長張祖德先生、北京市人力資源和社會保障局副巡視員任建新先生，以及北京市人力資源和社會保障局宣傳中心、北京市發展改革委員會、北京市民政局、北京市地稅局、北京市婦聯等相關單位的有關領導，到時他們也可以回答大家的問題，同時也歡迎前來觀摩本次發布會的首都機場股份公司的各位領導和同志們。下面首先請宋豐景局長介紹有關情況。
宋豐景：新聞界的各位朋友、同志們：非常高興今天在這里發布《北京市關于鼓勵發展家政服務業的意見》，這個意見一共提出了七條措施，所以簡稱《家七條》，我們希望通過這次發布會，能把北京市鼓勵發展家政服務業的有關政策措施向全市進行廣泛的宣傳，下面我將介紹幾個方便的情況。
一、《家七條》出臺的背景
(一)《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》(國辦發〔2010〕43號)提出了明確要求
2010年，國務院辦公廳下發了關于發展家庭服務業的指導意見(國辦發〔2010〕43號)，明確了家庭服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業，并提出五項政策措施。即：加強統籌規劃；規范市場秩序；加強就業服務和職業技能培訓；切實維護家庭服務從業人員合法權益；加大財稅等政策扶持力度。為貫徹國辦發43號文件精神，發展家庭服務業促進就業部際聯席會議作出了部署，決定今后要把家政服務作為家庭服務業發展的重中之重，采取有力措施推動其發展。
(二)我市家政服務業進一步發展的需要
近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市的家政服務業有了較快發展，行業規模逐步擴大，目前有家政服務企業3800余家，從業人員約40萬人。家政服務領域不斷拓展，服務質量有所改善。但從總體看，我市家政服務業發展與城鄉居民日益增長的家庭服務需求還不相適應，主要表現在：一是企業規模普遍較小。從企業注冊資金來看，注冊資金在30萬以上的占1.2%，10-30萬元占12.4%，10萬元以下占86.4%。二是從業人員的文化素質、服務技能整體偏低、流動性大。40萬從業人員中，絕大部分只有初中以下文化程度，且服務技能偏低。90%是外來農民工(主要來自甘肅、四川、安徽、山東及河北等地)，穩定性差，流動性大。三是家庭雇用渠道不暢，普通家政服務占主導。我市40萬家政服務員中，經親朋好友私人介紹占47.8%，家政服務企業及服務組織介紹占39.2%，其他形式占13%。從事普通類家政服務的員工約占60%，主要為家庭收拾家務、打掃衛生、洗衣做飯等，以小時工為主；專業類家政服務的員工約占30%；高端家政服務員約占5%。
(三)鼓勵實行員工制管理有利于維護家政服務員的合法權益
本市家政服務組織的管理方式主要是中介式推薦，少數是勞務派遣式，但勞務派遣式家政服務企業基本未與家政服務員簽訂勞動合同，未建立勞動關系，未參加社會保險。鼓勵發展員工制管理的家政服務企業，有利于規范企業和家政服務員的勞動關系，可以把家政服務員納入社會保障渠道，解決其后顧之憂，維護其合法權益。
二、《家七條》的主要內容
為更好地滿足首都市民日益增長的多樣化、多層次家庭服務需求，同時為貫徹落實國辦發[2010]43號文件精神，按照政府引導、市場運作、政策扶持、規范發展的原則，圍繞“輸入有基地、崗前有培訓、勞動有合同、工作有保險、維權有保障”的目標，《家七條》分別從七個方面提出了政策和鼓勵措施：
一是鼓勵家政服務企業實行員工制管理。為了進一步規范我市家政服務市場秩序，提高家政從業人員素質、維護家政服務市場主體權益，《家七條》提出，要鼓勵家政服務企業實行員工制管理。員工制管理是家政服務企業未來發展的趨勢，其公司化運營和企業化管理將對我市目前的家政服務市場起到很好的引領和示范作用。考慮到家政服務行業利潤較低，家政服務企業實行員工制會增加企業負擔，尤其是企業在發展初期的負擔會更重，為此，《家七條》提出，要積極探索和鼓勵發展員工制家政服務企業。對按規定為家政服務從業人員繳納會保險費的員工制家政服務企業，在勞動合同期限內，享受養老保險、醫療保險、失業保險補貼，補貼標準為企業實際繳納的50%，補貼期限不超過5年，所需資金從失業保險基金列支；對經認定符合享受中小企業發展專項資金補助條件的員工制家政服務企業，給予不超過200萬元的一次性專項補貼，所需資金從我市中小企業發展專項資金列支。員工制家政服務企業可按有關規定享受免征3年營業稅政策。
二是建立家政服務員輸入基地。為更好地解決我市家政服務從業人員短缺、來源不穩、素質較低以及盲目流動情況突出等問題。《家七條》提出，要通過加強省際間勞務合作，建立家政服務員輸入基地，提高勞動力流動的組織化程度，從源頭把好人員的輸入關，形成有組織、有秩序、有規模地定向輸入家政服務員。通過建立家政服務從業人員信息數據庫，實現家政服務的可追溯，讓接受家政服務的市民安心、放心。
三是加強家政服務員職業技能培訓。職業技能培訓是提高家政服務從業人員技能水平的主要途徑，加強家政服務員的職業技能培訓可以大大提高家政服務質量，更好地滿足家庭所需，服務首都市民。《家七條》提出，把家政服務從業人員作為職業技能培訓工作的重點，統一標準、統一教材、統一考核鑒定、統一證書，逐步實現職業技能培訓專業化、標準化和規范化。對定點培訓機構按規定開展職業技能培訓的，經鑒定合格后，每培訓一人給予1500元的培訓補貼。鼓勵和引導參加培訓的家政服務員進行職業技能鑒定，對取得職業資格證書的，按規定給予技能鑒定機構鑒定補貼。完善評價體系，逐步推行家政服務員持證上崗制度。《家七條》還提出，員工制家政服務員應經過職業技能培訓，取得由我市頒發的職業資格證書后方可上崗。
四是鼓勵各類人員在家政服務業創業、就業。為鼓勵更多的人到家政服務業就業創業，提高家政服務從業人員的整體素質，《家七條》針對從事家政服務的不同群體的提出了一系列的就業優惠政策。對自主創業從事家政服務業的本市城鎮失業人員、農村轉移就業人員和高校畢業生，提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款和跟蹤服務等“一條龍”服務。鼓勵本市城鎮就業困難人員和高校畢業生到家政服務業就業，城鎮就業困難人員以靈活就業方式從事家政服務的，可按有關規定享受社會保險補貼，高校畢業生在家政服務企業從事家政服務的，在報考公務員、應聘事業單位工作崗位時可按有關規定視同基層工作歷。
五是加大對家政服務業的扶持力度。為引導有條件的家政服務企業通過資源整合和采取連鎖經營的方式向規模化、規范化和品牌化方向發展，《家七條》提出，各級政府和有關部門要將國家和本市促進中小企業發展的政策措施落實到家政服務企業，為企業設立、經營、融資等提供便捷服務。從事家政服務的個體經濟組織，符合條件的可按現行有關規定享受免收行政事業性收費優惠政策。
六是維護家政服務從業人員的合法權益。由于目前家政服務市場絕大多數是中介式，家政服務員與企業沒有建立勞動關系，因而未能納入《勞動合同法》的調整范圍，家政服務員的權益保障不足。為切實維護家政服務從業人員的合法權益，《家七條》提出，要通過建立工資集體協商機制，解決家政服務員最關心的收入分配問題。要通過建立多渠道維護從業人員權益機制，及時妥善處理家政服務企業與從業人員之間的勞動爭議，切實保護家政服務從業人員的合法權益。
七是規范對家政服務業的管理和服務。《家七條》提出，要逐步完善涉及家政服務業的法規和規章，為發展家政服務業提供法制保障。要通過整合本市家政服務網、加強行業監管、完善行業自律機制等措施，加強對家政服務業的管理和服務，為家政服務業的健康發展提供安全可靠的市場環境。
主持人：謝謝宋局長的情況介紹，下面請記者朋友們提問，提問之前請先通報所在媒體的名稱。
參考消息北京版：北京市在扶持家政服務龍頭企業方面有哪些具體的措施，下一步有什么計劃？
魏憶京：非常高興回答這位記者朋友的問題。近兩年來，市商務委非常重視培育家政服務品牌企業和扶持龍頭企業的發展，以此帶動全市家政服務業的整體水平的提高，提升家政服務質量和水平。概括起來重點做了這三個工作：一是積極支持家政服務龍頭企業開展連鎖經營。按照商務部開展的家政服務體系建設的相關要求，2010年市商務委員會同市財政局通過公開征集和評審確定了北京華夏中青家政服務公司、北京愛儂家政服務有限責公司、北京市三八服務中心、北京東方倍優天地教育科技有限公司等四家企業作為城市家政服務連鎖企業的試點單位，對按要求完成家政服務體系建設的企業給予財政資金支持。2010年四家試點企業經營業績比較顯著。一是四家企業新增新家政服務店71家，使門店總數達到了220個，年派遣家政服務人員6萬余人。二是這些企業的營業額快速增長。例如北京東方倍優天地教育有限責任公司2010年營業額增長了275%，這兩方面反映了連鎖企業發展是有效的。二是實施家政服務工程，提升家務服務員的素質。2009年開始實施了家政服務工程，開展家政服務員培訓，目前有兩萬余名家政服務人員獲得了培訓合格證書，其中一部分在龍頭企業上崗就業。通過家政服務工程的培訓工作提升了行業從業人員素質，也為龍頭企業輸送了大量合格的家政服務人員。
三開展北京評定，推動家政企業的品牌化發展。為了規范家政行業的發展，北京市率先在全國發布了家政服務通用要求和家政服務組織等級評選兩個地方標準，標準對家政服務業的組織、等級、標志，家政服務組織的等級的劃分，等級評定的組織及程序、標準管理等方面都作出了具體的要求。主要的目的是推進家政服務規范化、規模化、品牌化的發展。按這兩個標準要求，北京市2010年開展了家政服務企業等級評定工作。通過評定有18家家政服務門店通過了評定，成為了首批星級家政服務組織，也顯示了家政服務企業品牌化發展的穩步推進，示范和帶動作用非常明顯，在全市家政服務業當中起到了很好的推動作用。
以上三點措施是在扶持龍頭企業發展方面做的工作。下一步《家七條》發布之后，我們還要按政策的要求進一步的推進這項工作，重點提供四方面的工作。
一是加大家政服務體系建設的支持力度，用好中央家政服務體系建設資金和北京市中小企業發展的專項資金，來支持龍頭企業加快發展連鎖經營步伐，支持員工制的家政企業發展。這方面要按國家的政策和北京市的政策來統一發展。
二要鼓勵家政服務龍頭企業進社區開展便民服務門店。本市在“十二五”期間將大力推進社區商業便民服務體系建設，以規范化達標社區為重點，鼓勵家政服務龍頭企業向社區延伸服務，市商務委將會同相關部門向企業提供社區網點的資源信息，為家政企業進入社區開店提供幫助服務，使更多的便民服務門店深入到廣大社區。
三是繼續開展家政企業的等級評定工作，促進家政服務企業品牌化發展。通過等級評定推出更多的星級體系，引導本市的家政服務企業的品牌化、規模化發展，使我們在“十二五”期間等級評定工作邁上新的臺階，也使企業的組織形式規模上有新的水平。
四是大力開展家政服務人員培訓，通過培訓為進一步提高家政從業人員的素質，同時也對家政服務龍頭企業在培訓方面給予一定的政策支持。鼓勵企業做大做強，把人員素質提高了就把企業組織、從業水平、管理水平、服務水平得到提高。以上四個方面是下一步落實《家七條》政策做好服務保障工作主要要的事情，謝謝大家。
北京晚報：我覺得《家七條》里面最重要的一條是鼓勵家政企業的員工制發展，我們為什么要鼓勵這種管理模式，這會給市民的生活帶來什么好處？第二個問題，給保姆上社保，雖然提出了給企業50%的補貼，但是還有50%是由企業自己負擔的，這部分成本會不會轉嫁到雇主頭上，造成保姆價格的提高？謝謝。
宋豐景：感謝北京晚報的提問。應當說對家政服務從業人員實行員工制管理，我認為這是一次重大的制度創新和機制創新。這個提法的提出主要是針對目前北京市家政服務市場存在的問題，為了解決這些問題而提出來的。剛才我在情況通報當中講了，當前家政服務主要的問題一個方面是市場秩序的不規范，絕大部分是通過中介式的介紹，一次性給家庭介紹家政服務員，家政服務員的權益得不到有效保障，沒有企業，沒有渠道上保險。我們知道《勞動法》明確規定它規范的是存在勞動關系的企業和個人的保障行為，所以既然沒有建立勞動關系，由于家庭不是法人，不是企業，所以必須要通過員工制來維護員工的合法權益，如果他長期從事家政服務業，他通過結果社保問題就可以結果他的就業的穩定性問題，所以第一就是要通過員工制的管理可以有效的保障從業人員的合法權益。
第二，可以通過措施有效的保障家庭的權益。家庭是每個人很私密的地方，如果一個人進來，日常在家庭里面工作和生活是需要非常慎重的，也是北京市廣大市民所關注和擔心的。通過建立家政服務的員工制管理，可以有效的解決家政服務員從基地的輸入到企業的管理到家庭的派出一條龍的服務，剛才我講了一個“可追溯”，可以通過企業有效的保障家庭的權益，如果出了問題，出了糾紛有渠道解決，我知道去找誰。
第三，可以有效提高家庭服務的服務質量。由于員工制有一個正式的企業，企業就要承擔起為提高員工素質進行的技能培訓，我們也有政策，通過讓他不斷的提高技能，提高素質，進一步的改善我們的服務質量，進一步不斷的滿足城鄉居民對家政服務的日益多樣化的需求。通過員工制管理可以建立正常的培訓制度，納入員工制的企業對員工進行技能培訓，可以享受有關的培訓費用的補貼，取得證書，我們可以免費進行鑒定，這都是支持家政服務員進一步提高素質的非常有效的措施。
第二個問題，參加社會保險是不是會提高成本的問題。這個問題我想恐怕不能一概而論，我們現在的服務水平，現在的市場服務價格是基于一個低層次的服務水平為基礎的，我們員工都是非常沒有經過培訓的，家庭有很多的意見，認為服務不到位，如果仍然維持這種水平可以不提高價格，但是如果要保障權益，我們提供更好的服務的話，在一定程度上價格的變化調整也是市民期望的。這是一個原則性的問題。另外具體到50%的承擔問題，由于員工制實行的是企業化管理，企業通過人力資源進行運作，通過對家庭收取一定的費用，通過資本運作，通過人力資源的運作，他有一個利潤賺取的問題，尤其采取連鎖制集團化的家政服務對企業的扶持，隨著企業規模的做大，企業可以有更多的能力，更多的資金承擔社會保險費用包括技能培訓費用，政府給的50%的相對于其他企業來講也應該是有一半的優惠了，這種企業是微利的基于一定的扶持，相信通過企業的運作也未必全部轉嫁到用戶個人身上，還是要通過員工制的管理，通過提高管理效力來彌補資金的來源。這是從兩個方面做回答。
中新社：能獲得補貼的參加社保的企業有沒有一些什么具體的條件？剛才我看材料里面說要吸引高校的畢業生參與到家政服務企業當中，有沒有一些優惠的條件或者是他們的工資待遇和學歷低的人員有沒有什么差別？
王啟寧：很樂意回答這位記者朋友的問題，關于社保補貼的問題這是我們《家七條》當中應該說最亮的一個地方。社保補貼的企業能享受到的條件應該是實行員工制管理的企業。我們說的員工制管理，有一個認定的辦法，這個辦法目前正在制定當中，征求有關部門和專家學者和行業的意見，目前初稿已經起草完成，但是具體的條件有以下的內容。一是經過人事部門認定，二是工商部門登記注冊，有法人資格，在本市行政區域內登記注冊，三是家政服務企業與員工簽訂勞動關系，簽訂勞動合同，四是家政服務企業按規定為員工繳納社會保險，家政服務系統員工的工資由銀行發放，最重要的一條是企業有誠信，管理制度比較完善。這是回答的第一個問題。
第二個問題，在這次提到鼓勵各方面的人士到家政服務系統當中就業、創業。其中有一條鼓勵大學生到家政服務業當中創業、就業，提供小額擔保貸款，檔案保管等一條龍服務。而且在家政服務企業工作服務受基層的工作經歷，這主要是鼓勵當前大學生就業比較難，要提高這個行業的人員素質，大學生到這個行業大有作為，很多崗位包括管理崗位，包括就業服務類崗位，現在國家提倡服務型第三產業的發展，這種產業是朝陽產業，不光要吸引低端勞動力，也要吸引一些層次高的，學歷高的到這個行業就業創業，提升行業素質，這是一個正確的導向。至于大學生到家政服務企業當中就業創業享受有關待遇的問題，包括享受基層工作機制的認定問題，下一步實施當中，我們將會同有關部門制定具體的意見和辦法。回答完畢。
北京日報：我想問一下，《家七條》我看里面提到在一些中西部地區建一些基地，這些對緩解北京長期的勞動荒有沒有什么具體的作用？對市民來說以后有沒有什么更方便的而且是很安全的渠道可以找到放心的保姆？
唐永宏：感謝這位記者朋友的提問。第一個問題是目前北京市在中西部地區或者對口援助地區建立一些家政服務員的派駐輸入基地的工作，這項工作是非常必要的，大家都可以知道的，為了穩定家政服務員的來源，讓家政服務的市場有充足的服務人員，市商務委會同市人力資源和社會保障局以及家政協會和家政企業都在共同的做工作，在合適的地區，我們想盡量設置人員輸入基地，使進入北京市場的家政服務員從人員數量上，甚至通過培訓在質量上有更好的保障，進一步緩解家政服務市場相對不足的局面。
在老百姓找保姆方面這個問題，推進家政服務行業的發展，滿足市民的家政行業需求也是政府部門非常關注和重視的一項工作，剛才領導也介紹了，除了推進龍頭企業大力發展連鎖網絡，增加服務門店之外，我們還積極的利用新的方式，市商務委會同市民政局聯合推出了一個“北京家政服務網”，這是兩家發揮各自的優勢，商務委有行業服務的資源優勢，民政局有社區網絡的優勢，開辦了家政服務網，這個網在2010年12月31日正式開通，網址是www.bj5800.com或www.96156.net.cn，同時設置了一個統一的服務熱線是96156。通過開通家政服務網可以實現一網式或者是一線式的服務，市民登錄網站通過網絡下單或者是撥打電話提出家政服務的需求，平臺會及時把信息移送給加盟的家政服務提供商，他們會在半個小時內由平臺人員先溝通你需要什么樣的服務，確定服務之后，相關的家政企業會及時的根據你的需求推薦條件相對適合家政服務員，這個網站開通四個多月訪問量將近20萬人次，也有不少的家庭通過這種方式找到了滿意的服務員。目前這個網站提供了11大類103項服務有1000余家加盟服務提供商，在網站上，家政服務員有從業情況，個人資質都有介紹，登錄網站之后很方便的查到某個企業或是服務員的情況，咱們市民足不出戶在家中就可以找服務員，這是非常方便的。
北京青年報：剛才王處提到《家七條》當中給予保險補貼是一個最亮的一點，我想問一下給保姆上保險的比例是怎么確定的，是不是意味著保險的比例跟在職職工的比例是一樣的？
宋豐景：這是按社會保險的有關法律法規來規定的，完全都是一樣的，這個保險的資金的收繳和管理和全市的社會保險是一樣的，繳費的標準和比例是一樣的。
主持人：由于時間關系今天新聞發布會到此結束，謝謝大家出席今天的發布會。